今年的暑假对加拿大和中国大陆、香港、台湾三地的移民、留学中介机构而言，可是段难熬的日子，这主要并非因为暑热难熬，而是挥之不去的所谓“加拿大外交官罢工”事件。 

罢工者同属一协会 罢工潮困扰访加客 

     严格地说，参与罢工的是隶属于加拿大外事人员专业协会(PAF-SO)的雇员。 

     PAF-SO拥有会员1350名，均为服务于加拿大本土和全球各使领馆移民、贸易、政治、经济口的，负责具体经办事务的中下级雇员，在某些严谨的口径里，这些中下级外事雇员，甚至未必可以称之为“外交官”。 

     然而秤砣虽小，能压千斤。这些PAF-SO的雇员虽然级别不高，但他们所负责的，却是可决定是否允许一个外籍人士获得合法进入本国资格的关键事务。上至重大外事活动，下至普通人的留学、旅游、探亲，都离不开这些“小人物”的经手。 

     如今他们“停转”了。 

    加拿大东部时间7月18日，PAF-SO会长蒂姆-爱德华兹(Tim Edwards)发表声明，宣布和加拿大联邦政府就同工同酬的谈判破裂，自即日起开始在北京、新德里、墨西哥城和伦敦举行罢工；7月29日，罢工扩展到印度昌迪加尔、阿联酋阿布扎比、土耳其安卡拉、埃及开罗、香港、菲律宾马尼拉、莫斯科、巴黎、沙特利雅得、上海、圣保罗等，连同此前罢工的4城，共计18座海外使领馆，造成大量签证业务的积压和拖延。 

    事实上这已非PAF-SO首次这么做。只不过，这次是规模最大、波及面最广，态度最强硬坚决的一次，PAF-SO已不再提“轮流”，而是扬言“不达目的，绝不罢休”。 

罢工者的经济账 

     所谓“罢工目的”，说穿了是笔经济账。 

     原来，PAF-SO的会员和加拿大联邦国库局(TBC)签署了关于待遇和福利的集体合约，这项合约于2011年7月23日中午届满，根据合约规定，TBC和PAF-SO应于两年内(即在2013年7月23日中午前)完成续约谈判并签署新的合约，否则，PAF-SO有权自2013年4月2日起，合法发动罢工，以维护自己的权益。 

    然而围绕新的合约，劳资双方始终谈不拢，按照PAF-SO的说法，双方从2001年至2009年扯了8年皮，此后政府索性拒绝一切有关调整工资待遇的谈判。正因如此，今年4月2日“合法罢工日”到来之后，PAF-SO便采取“轮流罢工”的方法向政府施压，而政府的态度却并未软化。 

    7月18日，蒂姆-爱德华兹声明“鉴于目前情况，只能假定政府拒绝作出积极回应”，因此才下决心进行这次空前规模、甚至可以说有些惊世骇俗的“外交官大罢工”，因为此时距新集体合约签署期限，已仅剩5天。 

    罢工者的经济账是怎么算的？ 

    在他们看来，他们和联邦政府其他部门“从事类似工作的雇员”工作性质相仿，但待遇相差太大(PAF-SO的口径是每名会员至少低3000加元/年，多的则每年少挣1.4万加元。) 

联邦政府的经济账 

    然而联邦政府和TBC的经济账，却是另一个算法。 

     TBC局长甘礼民(TonyClement)对PAF-SO的“同工同酬”要求始终持拒绝态度，其发言人马修-康威(Matthew Conway)表示，在驻各国使领馆具体业务组工作的PAF-SO雇员，其工作性质和为联邦政府其他部门工作的律师、经济学家或商务官员根本不同，以“同工同酬”为由，强行将前者的工资向后者的高薪比附，是“说不过去”的。 

   《多伦多星报》援引分析家的分析称，联邦政府之所以如此强硬，在冠冕堂皇的大道理之后，有自己的一本经济账。 

加拿大是福利社会，政府机构和公营部门编制臃肿，开支庞大，已令联邦政府头疼不已，倘在“同工同酬”方面给处于联邦公务雇员体制最底端的PAF-SO会员开一扇方便之门，其他自认为比这些人更有资格、更该“同工同酬”的行业协会就会依样画葫芦。届时倘一一允准，势必陷入开支螺旋型膨胀的恶性循环，与其如此，还不如从一开始就强硬。 

     不仅如此，按照马修-康威的暗示，PAF-SO会员的工作“没有不可替代性”，近年来加拿大年轻人的就业形势并不算很好，被PAF-SO会员看不上的使领馆签证官之类“低薪工作”。对这些人而言，可是又舒服又稳定、收入高福利好的金饭碗，且这类岗位并无太高技术含量，只需简单培训即可上岗。 

社会的经济账 

     俗话说得好，“神仙打架，小鬼遭殃”，行业协会和联邦政府职能部门各有各的经济账，是赚是赔众说纷纭，但对更多行业和普通人而言，这笔账怎么都是赔了的。 

    或许是意识到此举会给公众带来麻烦，并因此迁怒于本方，爱德华兹在7月18日罢工声明中，称罢工将给加拿大旅游业带来1.5%的短期、暂时性损失，并将责任归咎于“政府的顽固”。 

    但加拿大旅游业协会(TIAC)负责人戴维-高思登(David Goldstein)对这种说法嗤之以鼻，他在电邮声明中表示，仅今年一年，签证官罢工就将给旅游业造成2.8亿加元的损失，这还不包括因签证延误造成游客退团、退机票而造成的加拿大旅游业口碑损失。 

除了旅游业，每年能为加拿大经济带来80亿加元收益的留学业也将受到严重影响，加拿大大学和学院协会(AUCC)负责人保罗-戴维森(Paul Davidson)虽不肯透露具体数字，但承认罢工已对海外学生及其家庭，以及专门招收海外学生的加拿大各专上学院的经济利益构成损害。 

    对于普通人而言，这笔经济账就更难以承受：一些旅行社反映，罢工造成出签证速度下降2-3成，原本10-35天就可完成的签证，如今至少要拖5、6周。那些留学生及其家庭就更心急如焚，如果学生签证无法及时办妥，就很可能错过9月开学的日子，届时的损失将难以计量。 

经济账的对掐 

    从前述“轮流罢工”和大罢工城市名单不难看出，大中华地区和印度、菲律宾、英国、墨西哥等签证申请密集区，几乎次次榜上有名。 

   正如多家加拿大媒体所分析的，行业协会的经济账算得很精明，总是选择经济上最让联邦政府“肉痛”的时间(两次大规模“轮流罢工”分别选择在哈珀总理出访和加拿大-美国国庆节的敏感期，此次罢工则选择游客最密集、又逢留学生申请“刚需”关口的暑假)，而地点则包括全球几乎所有最热门的加拿大入境签证受理点，这是加拿大工会、行业协会罢工的老套路(如教师工会常常选择在学生考试、毕业前夕罢工，而垃圾工会则往往选择夏季或重大活动前夕)。 

     这样做的目的，一是让对手迫于经济压力就范，二是给社会制造不便，促使更多领域、部门的人为减少不便和损失向政府施压迫其让步。 

但此次PAF-SO的行动似乎并未达到预期目的：各相关行业协会支持罢工者要求的声音寥寥，普通加拿大人对罢工也是赞少弹多。 

     《多伦多星报》《环球邮报》和CBC等媒体的网站留言中，许多人指出，加拿大的公务员编制本就臃肿不堪、人浮于事，许多公务员工作性质很轻松，却拿着比同类工作、辛苦得多的私营部门雇员多30%的薪水和优厚福利，对此仍人心不足是说不过去的，联邦政府在靡费纳税人税款方面已经够大手大脚的了，不应再受罢工者要挟，慷纳税人之慨。 

     不过从北美工会罢工的传统看，罢工者是不会轻易妥协的，PAF-SO在“爱德华兹声明”中强调，他们将在“今年夏秋”持续进行罢工行动，不达目的誓不罢休，而迫于自身利益考量和公众舆论走向，政府也难有妥协余地，看来僵局会延续或断续维持下去。 

     罢工波及中国大陆、港台共4座使领馆和贸易办事处，涉及移民、贸易、政治、经济四组雇员57人(大陆34人，香港15人，台北8人)，对两岸三地民众的经济利益，业已构成现实和预后影响，包括探亲旅游计划延误，留学安排受损等，估计许多相关业者和家庭，也不得不好好算算自己在这次事件中被殃及池鱼的经济账了。

                                                                                                                                                                                KBL-加凯转载