欧盟出入境系统（EES）原定逐步全面实施，但由于机场拥堵、边境排长队以及系统技术问题，包括希腊在内的9个欧洲国家推迟全面执行，希望获得更多时间确保新边境管控措施能够稳定运行，避免在繁忙机场和陆路口岸造成更严重的通关混乱。

EES与ETIAS：

欧盟边境数字化的两大工具

关于EES

EES是欧盟推出的数字化边境记录系统，用以取代传统的护照人工盖章模式。

按照设计，前往申根区的非欧盟公民在进入或离开申根区时，需要提供指纹和面部扫描，系统会为其建立电子档案，记录出入境时间、地点以及被拒绝入境等信息。生物识别数据通常保存3年，或保存至护照到期为止，以先到者为准。12岁以下儿童免于指纹采集，但仍需拍摄面部照片。

EES的使用完全免费，适用于在180天内于申根区短期停留不超过90天的非欧盟第三国国民，无论其是否需要签证。欧盟希望借助这一系统提高外部边境管理效率，加强对短期旅客的数字化管理，并更有效地识别逾期停留人员。

关于ETIAS

与EES配套的还有欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）。需要强调的是，ETIAS不是签证，而是一种针对免签国家公民的行前在线旅行授权。

旅客通过官方网站或手机应用填写申请，通常10至15分钟即可完成，费用为20欧元，18岁以下和70岁以上旅客免缴费用。授权有效期为3年，或至关联护照到期为止。

系统会将申请人信息与相关安全数据库进行交叉比对，大多数申请可在几分钟内获批，少数需要进一步审查的案例最长可能耗时两周。

ETIAS适用于目前免签进入申根区的60多个国家和地区的公民，包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等。

如果旅客本身需要签证才能进入欧洲，ETIAS不会改变这一要求，仍需通过使馆或领事馆申请传统签证。

ETIAS原计划在EES全面运行后推出，但由于EES推进受阻，其实施时间已推迟至2027年，具体启动日期仍待公布。

九国推迟全面执行，过渡期已经到期

据英国《星期日泰晤士报》报道，法国、比利时、荷兰、德国、希腊、马耳他、葡萄牙、意大利和瑞士均据报已向欧盟委员会表示，在相关技术和系统能够正常运行之前，不会全面实施新的检查措施。报道称，布鲁塞尔方面已非正式同意这一安排，但欧盟委员会目前拒绝对此发表评论。

按照欧盟原定安排EES于2025年10月12日启动分阶段上线，并计划在2026年4月10日实现全面运行。

但由于各成员国在设备、软件、人员培训以及实际通关能力方面准备程度不同，欧盟随后给予了一个150天过渡期，允许各国根据机场和边境口岸的实际情况，在客流高峰期间暂时停止相关检查，以避免新系统造成严重拥堵。这一过渡安排已于2026年9月6日到期。

然而，多国的最新表态意味着，EES在实际操作层面仍难以按原定节奏全面落地。

希腊：旅游旺季的边境压力尤为突出

对于大量依赖旅游业的希腊而言，这一变化尤其受到关注。今年夏季，希腊部分机场已经出现严重拥堵，雅典国际机场和塞萨洛尼基机场的通关等待时间一度从90分钟延长至两个半小时以上。

希腊与阿尔巴尼亚、北马其顿、保加利亚和土耳其接壤的北部陆路边境也曾出现长时间排队。如果EES在高峰期全面启用，旅客需要额外接受生物识别登记，包括指纹采集和面部扫描，边境通行时间可能进一步增加。

对于每年接待数千万国际游客的希腊来说，边境通关效率直接关系到旅游业的正常运转和旅客体验，任何额外延误都可能在旅游旺季被迅速放大。

ETIAS推迟与连锁效应

EES的推迟还可能产生连锁效应。ETIAS原计划在EES全面运行后推出，为免签入境申根区的非欧盟公民提供电子旅行授权。

如今，随着EES在多个国家遭遇执行困难，ETIAS的预计实施时间也被推迟至2027年。

欧盟内政事务专员曾将延期归因于人员配备不足、基础设施缺乏等多重因素，负责相关技术开发的欧盟机构也承认，按原计划在2026年底前上线“不再可行”。

数字化改革与现实条件的张力

从更宏观的层面看，EES延期折射出欧盟数字化边境管理与现实基础设施条件之间的深层张力。系统设计的目标是提升安全性和管理效率，但在落地过程中，各国边境口岸的设备部署、人员配备以及与既有系统的对接仍面临诸多现实挑战。

对于希腊等旅游依赖度高的国家而言，如何在数字化改革与通关流畅度之间取得平衡，将是未来一段时间内需要持续面对的问题。欧盟边境管理的数字化方向已难以逆转，但推进节奏显然需要更多灵活性和过渡安排。