当地时间8月18日，美国移民局官宣其全面更新了政策手册Policy Manual里关于“公共负担不可入境事由Public Charge Ground of Inadmissibility”的相关指引。

在今年7月份，美国国土安全部（DHS）正式发布最终规则，宣布撤销2022年拜登政府实施的《公共负担（Public Charge）》法规，恢复更广泛的个案审查权限。

具体变化点击查看：DHS正式敲定“公共负担”新规：撤销2022年框架，恢复移民官个案裁量权。这份“指引”与已经处于公示期的“公共负担新规”都将于今年9月18日起正式生效。新规将适用于9月18日当天及之后提交的I-485申请。

今天，我们就来详细聊下，这份关于新版公共负担及指引，会对后续的I-485申请造成哪些实质影响？

新版规则的核心变化

自由裁量权的扩大

新版指引中最值得警惕，也最受诟病的核心变化，并非审查范围的简单扩大，而是赋予了移民审理工作人员过大的自由裁量权。

政府没有在规则里列出“具体算哪些福利”作为判断依据，而是改为依据申请人的“整体情况”进行综合评估。理论上，即使过去有过领取福利记录，也只是众多考量因素之一，移民官需要结合其他情况全盘评估。

• 第一，“前瞻性”预测缺乏量化标准。新版手册明确指出，审核标准应是具有前瞻性的——移民官考虑的不仅是申请人过去或现在的状态，而是对其未来是否会依赖政府的一种预测。但新手册中并未提及应如何量化或标准化进行这种预测。
• 第二，“综合考量”缺乏明确边界。除了“应提交而未提交合格的I-864经济担保书”这一项之外，几乎没有任何单一因素是决定性的。新规没有创建“使用这些福利会导致绿卡被拒”的明确列表，申请人将面临极大的不确定性。

公共福利审查范围扩大

对于2026年9月18日及之后申领的公共福利，移民官可以考虑更广泛的经济状况调查类公共福利。新指引给出的判断标准是：只要某项福利的资格认定以申请人收入或资产低于某个门槛为依据，且资金来自政府拨款，就属于此类福利。具体包括：现金救济、公共住房或住房补贴、高等教育资助、食品援助（如SNAP粮食券）、政府资助的医疗保障（如Medicaid医疗补助、CHIP儿童健康保险计划、WIC妇幼营养补助计划）等。而社会保障金（Social Security）、医疗保险（Medicare）这类“自己挣来的”福利，以及失业保险金，明确不算在内。

新规也强调了两点平衡：单纯领取过公共福利，本身并不足以认定一个人是公共负担；反过来，从未领取过福利，也不代表移民官必然会认定其不会成为公共负担。福利领取记录的分量，取决于领取的金额、持续时间、发生的时间点距今多久，以及领取的原因是否具有持续性。

公共负担的五大考量因素

手册里强调了美国国会在法律中明确规定，移民官在做出公共负担认定时，需要考察以下五项因素：

• 年龄，需结合申请人是否已经或即将退出劳动力市场来判断；
• 健康状况，移民官一般不能自行做出医学诊断，而应依据I-693体检报告中列明的A类或B类医学状况，结合申请人是否已有其他财务支持来综合评估；
• 家庭状况，主要体现为申请人的家庭规模，包括共同居住的配偶、父母、未婚兄弟姐妹、子女，以及联邦所得税申报表上互列为受抚养人的其他人员；
• 资产与财务状况，考察申请人家庭的收入来源，须排除公共福利收入和非法收入、资产与负债情况；
• 教育与技能，不局限于正规学历，工作中获得的职业技能、语言能力、英语水平、执照或培训证书都需计入考量。

经济担保不再是“免死金牌”

新手册特别强调了一个容易被忽视的问题：一份合格的I-864经济担保书并不自动意味着申请人就不会成为公共负担。

由于历史上确有担保人未能履行财务承诺的情况，移民官在裁量中可以进一步考察：担保人与被担保人的实际居住及关系状况、担保人过往履约记录、担保人收入超出最低门槛的幅度、担保人是否本人正在领取公共福利，以及担保人的财务信用记录、是否有过破产记录等因素。这些都会影响担保书在综合评估中的权重。

适用范围与豁免类别

新版公共负担审查主要适用于在美国境内申请调整身份为合法永久居民（绿卡）的申请人。但有一个重要的限定：这份新版指引只约束移民局在审理I-485身份调整申请时的裁量。它不适用于CBP在口岸审查入境、美国国务院核发签证或司法部下属移民审查执行办公室（EOIR）审理的身份调整案件——这几类机构各自遵循自己的规则来判定公共负担。

在I-485申请人范围内，绝大多数职业类和亲属类移民都需要接受此项审查。具体包括：

• 职业类移民：EB-1、EB-2、EB-3等；
• 家庭类移民：美国公民的配偶、父母、子女，家庭优先类移民，美国公民的未婚夫（妻）等；
• 多元化签证申请人。

同时，法律明确规定了多项豁免类别，包括比如特殊移民青少年、TPS申请人、T签证和U签证持有人等。这些类别无需接受公共负担审查。

对申请人的建议

综合来看，新版公共负担规则的核心变化并非简单的“福利清单”扩张，而是审查逻辑的根本转变——从相对清晰的规则导向，转向高度依赖移民官个人判断的自由裁量模式。

这种转变带来的最大挑战是

不确定性：申请人将难以预判结果，也难以有针对性地准备材料。

鉴于新规将于2026年9月18日生效，有计划提交I-485申请的申请人，建议尽早完成材料准备并在新规生效前递交，以适用现行（2022年规则）公共负担审查标准。已在2022年12月23日起至2026年9月17日期间提交的申请，将继续按照2022年公共负担规则进行审理。

需特别警惕的是：在新规之下，即使从未领取过福利，如果收入不稳定、家庭负担较重或整体经济状况较弱，也可能面临更加严格的审查。

对于大多数经济条件稳定、具备充分财务能力的申请人而言，不必过度恐慌——新规并非简单地将“领取过福利”等同于“公共负担”，而是要求移民官进行综合评估。