美国EB-5投资移民计划自1990年诞生以来，已成为全球高净值家庭获取美国永久居留权的重要通道。三十余年间，该项目历经多次调整，尤其是2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）的出台，标志着EB-5进入一个全新的监管时代。本文将清晰解析EB-5的本质，并重点对比新政与老政的核心区别。
什么是EB-5？
EB-5是美国第五类职业移民签证的简称。其核心逻辑非常清晰：外国投资者通过向美国商业项目投入一定资金并创造至少10个全职就业岗位，即可为自己及家人申请美国绿卡。它并非“购买”绿卡，而是一项基于风险投资与就业创造的移民途径。
新政与老政的核心区别
RIA法案于2022年3月15日生效，对原有EB-5框架进行了系统性改革。下表清晰展示了两者的关键差异：
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对比维度 |
老政（RIA之前） |
新政（RIA之后） |
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最低投资额 |
一般为50万美元（TEA地区）或100万美元（非TEA）。 |
上调至80万美元（TEA/预留签证项目）或105万美元（非TEA）。 |
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签证分配 |
无特定类别预留，先到先得，导致中国等申请大国排期严重。 |
设立签证预留类别：乡村项目20%、高失业区10%、基础设施项目2%。当前预留类别无排期，审批更快。 |
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政策稳定性 |
区域中心计划需国会周期性授权，曾多次出现中断（如2021年中至2022年初），造成不确定性。 |
区域中心计划授权延长至2027年9月30日，并设立“祖父条款”：在2026年9月30日前递交的申请，未来不受法案到期或政策变动影响。 |
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监管与诚信 |
监管相对宽松，项目质量良莠不齐，投资者保护机制较弱。 |
大幅强化监管：对区域中心、项目方提出更严格的审计、披露和合规要求，设立诚信基金，旨在保护投资者权益。 |
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资金风险期 |
要求资金持续“处于风险中”，但具体期限与解除绿卡条件的过程紧密挂钩。 |
明确要求投资必须维持至少两年的风险期，规范了资金部署要求。 |
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Concurrent Filing |
人在美国的申请人通常需先获得I-526批准，才能递交I-485调整身份。 |
允许符合条件的在美申请人同时递交I-526E和I-485，提前获得工卡和旅行许可，方便在美生活、工作与学习。 |
为何说当前是重要的政策窗口期？
新政的推出，为EB-5投资者带来了前所未有的确定性和效率，尤其是通过签证预留类别快速获得绿卡的途径。然而，这一窗口期并非永久：
- 祖父条款截止日：2026年9月30日是该条款的截止日期。在此之后提交的申请，将无法获得免于未来政策变动的保护。
- 签证预留的“红利”：目前预留类别无排期，但随着申请量积累，未来出现排期是必然趋势。尽早行动意味着锁定当前快速通道。
- 投资额可能上调：根据RIA规定，投资金额将每五年根据通胀调整，下一次调整预计在2027年。
总结：理性把握变革中的机遇
EB-5新政通过提高门槛、强化监管、分配专属签证，重塑了一个更规范、更透明且对部分申请人更快捷的移民通道。对于有意向的家庭而言，深入理解新政细节，并借助专业机构审慎评估优质项目，是在当前确定性的政策窗口期内做出明智决策的关键。
