美国当地时间7月3日,美国国会众议院以218票赞成、214票反对的表决结果通过了总统特朗普推动的“大而美(Big Beautiful Bill)”税收与支出法案。该法案已于本月1日获参议院通过,特朗普于美国当地时间4日17时签署该法案使其生效。
该法案明确规定,自2026年1月1日起,将正式全面开征“1%汇款税”。适用于所有经现金、汇票、银行本票等非银行渠道向海外汇款的个人,不论其公民身份。
此举被视为特朗普政府第二任期在移民政策上的又一重大动作,引发学界与人权组织强烈反弹,认为该法不仅难以有效遏止非法移民,反而可能伤害美国家庭和整体经济利益。
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汇款税:针对谁?为何而来?
根据法案文本,所有美籍与非美籍人士如使用现金或非正规金融渠道(如MoneyGram、Western Union等)进行海外汇款,将需缴纳1%税额。这项措施影响广泛,包括:
- 约2,300万绿卡持有者
- 1,400万短期签证持有者
- 以及1,200万无证移民
该政策最初版本拟定税率高达5%,后降至3.5%,最终在参议院审议时敲定为1%。原本只针对非法移民的征收对象也被取消限制,扩大至包括美国公民在内的所有现金汇款人。根据估算,该税可能导致正式管道的汇款流量下降约1.6%。
特朗普政府称,该税将为边境执法与移民管理提供至少100亿美元资金,支应新建围墙、拘留中心等项目,但相关政策效益与人道代价已在舆论中掀起巨大争议。
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汇款税将如何影响移民?
据世界银行2023年数据,全球共接收汇款约6560亿美元,几乎是官方发展援助金额(2240亿美元)的三倍。移民汇款是众多发展中国家家庭的经济命脉,用于支付教育、医疗与基本生活支出。
其中,墨西哥、印度、菲律宾、中国及拉美多国(如瓜地马拉、多明尼加、萨尔瓦多)将首当其冲。仅墨西哥一国,预计每年将损失超15亿美元汇款收入。
伦敦发展研究院(ODI)指出,家庭汇款不仅对减贫更有效,还能强化家庭抗风险能力,使移民家庭更倾向投资土地、创业,推动长期发展。新税若压缩汇款能力,将危及这些正面经济影响。
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专家批评:
四大误判可能让政策“反效果”
移民经济学家与政策研究者指出,这项税制是建立在四个错误假设上的政策设计:
1、“税收会减少移民”
实则不然。人们移民原因多元,包含希望、家庭团聚、自由与安全等非金钱因素。研究显示,适度汇款反而降低受款人移民意愿,汇款减少可能促使更多家庭成员移民,反效果明显。
2、“税收会迫使移民自我遣返”
多数非法移民在美已有家庭,甚至育有美籍子女,根本不愿因汇款税而分离。加上原居国政治与经济不稳,许多人并无返回意愿。
3、“移民只能缴税才能汇款”
实际上,许多移民会转向地下汇款管道。例如:
印度与尼日利亚移民常用“哈瓦拉系统”(hawala)规避正式通道;
非洲移民转向加密货币;
墨西哥人广泛使用“包裹客”(paqueteros)直接将现金和物资带回家乡。
这些途径存在法律、金融安全等高风险,政府难以监管。
4、“此税可有效增加财政收入”
专家估算,该税10年仅能带来约100亿美元收入,占联邦预算不到0.1%。反观,其将使正规汇款业者收入缩水、合规成本升高,抑制经济消费,拖慢整体增长。
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各界建议:该如何“让汇款发挥更大效益”?
专家指出,若政府真有意优化移民贡献与全球发展,不如采取以下措施:
- 降低交易成本:当前移民每笔汇款成本约6%,远高于联合国建议的3%。降低费用可刺激正规汇款流、提高经济透明度。
- 鼓励发展用途:各国政府可设立配套基金、协助汇款用于生产投资或教育基础设施,例如塔吉克斯坦与墨西哥的移民协会计划。
- 支持“社会汇款”效应:移民除金钱外,还将文化、性别观念、教育理念等带回母国。研究表明,这类“软性汇款”有助于提升女童教育与基层创业环境。
- 制定更人性化的移民政策:通过合法化路径,巩固移民社群与母国、寄国的正向联系。
总结:这个法案影响深远,美国公民们也要多留意税务规划。