周一，拜登公布了其任命的外交政策和国家安全团队的六位领导人，大体为奥巴马政府时期的老人。

内阁成员名单

安东尼·布林肯(Antony Blinken)担任国务卿；

马约卡斯(Alejandro Mayorkas)担任美国国土安全部部长；

艾薇儿·海恩斯(Avril Haines)担任情报总监；

托马斯·格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）担任美国常驻联合国代表；

杰克·沙利文(Jack Sullivan)担任白宫国家安全顾问；

拜登还提名前国务卿约翰·克里(John Kerry)担任总统气候特使，并将进入国家安全委员会。

福克斯称，这是国家安全委员会首次纳入致力于气候变化的官员，但克里的职位并非内阁职位。

另据《华尔街日报》援引知情人士消息称，拜登计划提名美联储前主席珍妮特·耶伦(Janet Yellen)担任美国财政部长。

不难看出，拜登用的基本上都是奥巴马甚至是克林顿时期的“老兵”。其中与我们最有关系的就是前国土安全部（DHS）副部长Alejandro Mayorkas被提名担任移民局上级部门，也就是国土安全部部长，以后将统领美国的移民政策。

因为国土安全部长和他的政策则直接影响咱们国人赴美旅游、探亲、开会、经商、留学和访学、求职、投资和移民等，不夸张地说，凡是跟美国打交道的国人，都绕不过去国土安全部。

美国最年轻的联邦行政部门：国土安全部

美国国土安全部（英语：United States Department of Homeland Security，DHS）是美国联邦政府于2003年1月24日成立的联邦行政部门，是目前美国最年轻的联邦行政部门。

美国国土安全部可追溯至2001年发生的911事件，美国政府在此之前由于其地理隔绝优势，对于战争时美国本土的保护观念极为薄弱，其军事安全力量大多先投射海外，再者就是对于新型态不对称战争的不了解，造成针对美国本地的攻击并不得到重视。

于恐怖攻击之后，美国国会以及五角大厦的官员纷纷将矛头对向当时的情报搜集单位，即为中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局(NSA)。他们认为美国遭到恐怖攻击的原因是情报单位之间的竞争，无法彼此协调，造成国安情报无法正确快速地传达给重要决策人士，且造成资讯严重混乱，并称之“是有史以来情报单位最严重的失败”。

美国政府在此之后被迫重新研拟其国土保护政策。军事方面，于2002年4月成立北方司令部专门负责北美地区安全。另外，种种的批评让三大情报机构不得不面临重大改革，于2002年11月25日，美国参议院正式通过《国土安全法案》，布什总统立即签署，于2003年1月24日正式成立国土安全部。这是美国政府自1947年成立国防部以来，最大规模的政府改组。

这是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。

国土安全部下辖机构，大家比较熟悉的是美国公民和移民服务局（Citizenship and Immigration Services， CIS）、移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement， ICE）以及海关和边境保护局（Customs and Border Protection， CBP）。

为了简便起见，以下用英文缩写代称这些机构。

国土安全部的机构设置，标红的就是上文提到的三机构

CIS大家应该最熟悉，申请美国移民的时候材料就是递交到CIS的，属于文职机构，负责材料审核和裁决，整个过程中通常是由律师与CIS打交道，申请人很少直接出面。

CBP和ICE则是直接执法机构，前者负责边境，后者负责美国境内，打击恐怖主义、贩卖人口、移民诈骗、知识产权侵权等一系列涉及国家安全的威胁

今年7月特朗普政府出台的国际学生不得上网课的政策，就出自ICE之手，咱们留学生都熟悉的I-20表格，也是ICE制定的。

拜登的国土安全部长：马约卡斯

搞明白了机构设置，咱们再来看看拜登的国土安全部长今年61岁的马约卡斯。他是首位被提名担任国土安全部长的拉美裔移民，出生于古巴的哈瓦那，1岁就随父母来到美国。

他的父亲是一位塞法迪犹太人（Sephardic），母亲是一位逃离纳粹大屠杀的罗马尼亚犹太人。将成为第一位出生于美国以外的国土安全部长的马约卡斯说，美国给了他庇护之地（a place of refuge）。

可以想象这样的人生烙印肯定会让马约卡斯在移民政策方面比特朗普时期要宽松和人道地多。

在洛杉矶的洛约拉法学院取得法律博士学位后，马约卡斯先后在政府和私企中担任律师工作。

2009-2013年，马约卡斯曾担任奥巴马政府的移民局局长，2016年升任国土安全部副部长。正是在其担任局长期间，美国移民局对于EB-5的管理取得长足进展，EB-5从加州办公室收编整合来到华盛顿独立运营，移民局颁布EB-5审案手册对外界明确了审理标准，功绩卓著。

2009年美国刚刚经历金融危机，许多企业融资困难，马约卡斯于是就想到了1990年就诞生了的EB-5项目。

但是在马约卡斯上任CIS局长的2009年以前，这个项目少人问津，全美国只有不到10家区域中心（Regional Center）从事相关业务。2009年是这个项目在中国起飞之年，越来越多的国人申请，而CIS人手不够、经验不足的问题暴露出来。

马约卡斯顶着压力，改革CIS，加速审批，建立CIS与EB-5行业的直接沟通渠道，为美国带来了数十亿美元的投资，提供了数十万的就业机会，也为数万名外国申请人提供了绿卡。当然，因为项目良莠不齐，从2013年起产生了欺诈案件，证监会SEC开始介入，保护投资人的利益，维护行业的秩序。

EB-5项目自从中国大陆申请人排期和2019年涨价以来，现在申请的人相比以前大大的减少。但是已经在申请过程中的投资人，急切地盼望拜登和他的伙伴马约卡斯可以通过行政的手段加速排期。美国移民律师协会也发表了公开信，呼吁拜登政府在移民的各个领域做出改革，包括EB-5。

特朗普在任期的三年多时间里，出台了400多项大大小小的限制移民的行政令，包括削减对移民的人道援助、提高获得绿卡的难度、要求转身份的申请人提供经济担保以及扩大驱逐非法移民规模等等。

而拜登竞选时承诺将撤销绝大部分特朗普政府在移民方面的行政令，还给自己一个时间限制：上任百日内。这个重担不可避免地将落在马约卡斯身上。这位古巴出生的移民后代，在未来几年会怎样改变美国的移民等国土安全政策与格局？我们期待着中长期的利好。