近日，中国人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》首次公布了中国公务员人数，共716.7万人。然而，就是这一数字，引发了大规模讨论。中国公务员是否面临膨胀压力？国家财政供养这些人，压力大吗？与美国相比，这一数量是多还是少？

要想回答这些问题，首先要明确一个概念，美国公务人员与中国公务人员定义范围。

根据公开资料显示，美国公务员分为不同的三个部分：联邦公务员、州公务员以及地方公务员，地方公务员主要指县、市公务员。而且，美国公务人员一词所涵盖的人群范围比较宽，也就是“吃政府饭”的人都可列入公务员的范畴。

比如联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防员、警察、邮政人员、公立中小学和大学的教职员工，他们的雇主是政府，他们也都是为政府打工，这样，就可以统称为公务人员。或者可以称为，财政供养人员。　

而这次中国人社部公布的公务员总数，主要指中国国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。

如果像美国一样，把所有狭义和广义的公务人员都算在内（财政供养人员），那么中国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。

所以，中国人社部所发报告提及中国公务人员716.7万这个概念，实际为狭义的财政供养人员。而根据中国行政管理学会副秘书长沈荣华的观点，如果要计算中国公务人员数量是否面临膨胀，还要看广义数量。

根据中国国家统计局数据，2008年中国政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为3946万人，占总人口的比重为2.97%，比值为1：34。

据悉，2008年以后，中国国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，所以截至2016年实际数据无法得知。

但根据中国国家行政学院教授竹立家分析，目前，中国财政供养人员约5000万人。

那么，中国吃“政府饭”的人数适度吗？

竹立家认为，美国2015年总人口3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。

根据中国知网2013年论文《中国和美国公务员数量比较》中分析，依据各国公务员定义的范围，以几个发达国家公务员与其总人口数量比例为例，美国1:10；法国1:12；日本1:29；中国则为1:34。由此可见，中国公务员占总人口比例是相当低的。

但中国国家行政学院研究员胡仙芝指出，由于各国对公务员的定义不同，每个国家公务员的范围不一样，因此可比性并不强。

而沈荣华认为，评判财政供养人员数量适度的依据，主要看是否与该国国情相适应，特别是与国家的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应。但他根据自己多年的研究得出结论：从历史上看，中国财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大。

美国“官民比例”如此之高，他们的财政供给有压力吗？

美国驻华大使馆官方微博文章《美国公务员人数之多少》中提及， 根据美国人口普查局“2013年公务员就业及工资年度报告” （Annual Survey of Public Employment & PayrollSummary Report: 2013）的统计，截至2013年3月，包括全职与半职雇员在内，美国共有2183万公务员——联邦、州以及地方公务员的具体人数为，联邦公务员274.5万人，州公务员528.1万人，地方公务员1380.4万人。

美国是联邦制国家，联邦与地方政府（包括州政府与其辖区内的郡县市镇政府）不存在一般意义上的领导与被领导关系，各级政府都只对选举自己的选民和任命自己的议会负责，因此不存在全国或全州官员的统一工资薪酬福利标准。而美国公务员工资制度实质上是由市场决定的，各种有关工资薪酬和福利待遇的法律制度也是根据市场变化产生的。

根据北美新浪网统计，由于经济水平不同，美国各州县郡市公务人员的收入水平会有差异。地方政府（50个州）州长的年薪是10万美元至20万美元，其中全美最高的是加州州长长，年薪20万美元，年新低于12万美元的州长占美国全部州的50%。由于弗吉尼亚是全美最富有的州之一，这个州公务员年薪平均工资为52,559元美元；16所公立大学的平均工资是60,534美元。

不过与其他行业相比，美国公务员薪水低、加薪慢，但福利待遇相对比较好。也正因为保险制度完善，公务员数量多并不会给美国带来过大财政压力。